□ 倪榮
  習近平主席鮮明提出要建設一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優良的人民軍隊,確立了軍隊建設新的起點和標準,也為擔負邊境沿海地區反恐維穩、應急處突任務的公安邊防機動部隊指明瞭建設發展的方向。當前,隨著邊海防形勢任務的發展,公安邊防部隊迫切需要加強機動部隊實戰能力建設,進一步提升以反恐處突為核心的戰鬥力,才能真正做到守邊有責、守邊負責、守邊盡責。
  充分認清公安邊防機動部隊職能任務發展的新形勢新變化,增強抓好實戰能力建設的責任感和緊迫感
  ——全面深化改革發展戰略部署對機動部隊實戰能力提出了更高要求。黨的十八屆三中全會吹響了全面深化改革的號角,部署了邊境地區、重點口岸新一輪大開發、大開放以及邊防社會管理創新等一系列改革舉措。然而,隨著改革發展戰略的深度推進,各種矛盾交織疊加,影響邊境地區安全穩定的因素進一步凸顯,對機動部隊的快速反應、處置應對能力提出了更高要求。
  ——國際國內維穩鬥爭形勢嚴峻對機動部隊實戰能力提出了新的考驗。從周邊看,一些大國進行地緣戰略競爭,部分鄰國在涉我領土、島嶼、海洋權益等問題上頻繁挑釁,中亞等國恐怖活動多發,使我周邊已成為情況最複雜的地區之一。從國內看,暴恐活動向內地和邊境地區蔓延,“達賴”集團伺機實施分裂破壞活動,邊境沿海地區重大安全事故和自然災害時有發生。這些都給邊境安全穩定增加了不確定因素,對邊境管控能力提出了嚴峻考驗。
  ——肩負職能任務日益深化拓展對機動部隊實戰能力提出了更大挑戰。近年來,邊防機動部隊圓滿完成了反恐維穩、搶險救援等重大任務,維護了國家安全和邊境社會大局穩定。當前,黨中央和公安部黨委從維護國家安全的戰略高度,對邊防機動部隊的職能任務進行了深化拓展,賦予的任務更多更重。因此,迫切需要加強實戰能力建設,使之真正成為適應國家戰略佈局的尖刀拳頭。同時,我們必須清醒地看到,當前邊防機動部隊實戰能力還存在短板和弱項:作戰單元架構編成不夠合理,指揮控制體系和應急響應機制亟待完善,實戰化訓練水平有待提高,實戰能力綜合保障有待加強。公安邊防部隊各級必須牢固樹立戰鬥力根本標準,並將其貫穿到機動部隊實戰能力建設的全領域、全過程,堅持問題導向,加快提升整體實戰能力。
  緊緊圍繞公安邊防機動部隊戰鬥力生成的關鍵要素,提升實戰能力建設的質量效益
  ——加快推進戰鬥編成模塊化建設。根據任務體系設計模塊結構、根據作戰功能確定模塊要素、根據實戰任務進行模塊組合,逐級逐層確定戰鬥編成。抓好班(組)基本戰鬥單元模塊建設。按照基於任務、功能集中、梯次配備的原則,將現有各班編成突擊、支援、保障等基本功能模塊,如擔負反恐任務的機動中隊,突擊模塊以狙擊、偵察、排爆等力量編成,精確單兵配屬,明確職能任務,實現一專多能、一主多輔。抓好中隊基本作戰單位模塊建設。通過多個模塊化班(組)的組合拓展,建立突擊、支援和保障中隊等作戰單位模塊。模塊化突擊中隊是遂行反恐處突攻堅任務的作戰單位,由若干突擊、支援和保障班(組)編成。模塊化中隊能獨立遂行任務,又能加入聯合作戰行動,所屬班(組)也可單獨抽組使用。抓好支(大)隊整體力量模塊建設。要為機動支(大)隊指揮機構設全指揮要素,提高作戰指揮層次;充實特戰專業力量,儘快將所屬突擊中隊建成能擔負攻堅任務的尖刀;針對邊境地區的任務特點、矛盾焦點,調整編配防暴、聯勤等支援中隊,適應遂行多樣化任務需要。通過分類建設、重點推動,確保在重點方向建成規模適當、機動靈活、專業精幹的機動支(大)隊。
  ——統一規範指揮控制和應急響應體系建設。健全指揮控制體系。廣泛應用現代技術手段,加快機動部隊綜合指揮平臺建設。融合信息網絡、轄區監控等系統,對接移動設備,構建移動與固定結合、有線與無線互聯的動態指揮系統。規範指揮中心(指揮室)建設,統一指揮機構開設和通信聯絡的方法模式,明確指揮控制關係,建成縱向貫通、橫向關聯的應急指揮體系。完善應急預案體系。規範和完善預案庫建設,使各類預案與處置行動緊密對接,做到一旦發生突發事件,能將預案快速轉化為行動方案,確保隨時能快速完成準備、快速開進到位、快速展開處置行動,掌握主動,贏得先機。規範應急響應機制。完善應急指揮、協同作戰、通信聯絡、應急保障等制度體系,健全“統一指揮、分工明確、運轉規範、保障到位”的應急響應機制;明確應急響應等級標準和內容,啟動和終止應急響應的時機及權限;科學設置應急處置流程,規範處置基本動作。
  ——全面提升實戰化訓練水平。構建實戰化訓練內容體系。將使命任務逐項分解為行動,再逐級細化為訓練課題和內容,構建與任務對接的訓練內容體系。加強單警技能實戰化訓練,抓好警務實戰技能、武力使用和應用射擊訓練,強化突擊、偵察、狙擊等特戰訓練。加強分隊戰術實戰化訓練,突出作戰單元反恐技能和“三快”訓練,加強情況研判、臨機處置、臨戰心理訓練。加強首長機關實戰化訓練,抓好指揮技能訓練,深入研練邊境處突戰術戰法,定期組織指揮所演習和處突演練,提高指揮員指揮控制能力和部隊協同行動能力。創新實戰化訓練方法模式。突出對抗訓練,開展控制與反控制、抓捕與反抓捕等訓練,組織模擬對抗、兵棋對抗、實兵對抗,開展戰術對抗訓練,探索模擬藍軍建設,為對抗訓練提供逼真對手。突出集成訓練,強化單個模塊自主訓練、多個模塊互動聯訓,逐級研練戰鬥編成,活化模塊組合,開展要素集成訓練和帶戰術背景的整建制訓練,抓好與一線單位聯勤訓練。突出模擬訓練,採取制式裝備與模擬器材相結合,構建逼真的任務現場態勢,組織專業技能和戰術模擬訓練。建立實戰化訓練長效機制。將實戰化訓練納入年度計劃,作為長期性、基礎性工作持續推進。總結剖析應急處突典型案例,加強武器警械使用、反恐處突戰術戰法和組訓方法研究,編寫邊防警務實戰教學訓練指南。繼續依托院校和訓練基地舉辦機動部隊軍事主官、特戰骨幹、實戰教員培訓,培養實戰化訓練專業人才。建立實戰化訓練考評機制,運用“考、比、拉”和等級評定等方法,綜合考評實戰能力,並作為機動部隊各級黨委班子考評、領導幹部考核和“雙爭”活動的重要依據,作為評優評先、晉職晉銜的硬指標。
  ——統籌加強綜合保障體系建設。加強基礎設施建設。新增單位要根據規劃確定的建設任務和步驟安排,高標準推進基礎建設。其他單位要與落實有關規劃同步安排、同步實施,積極爭取地方支持,完善基礎設施建設。要以區域化建設、集約化使用為基本方向,分類加強訓練基地建設,逐步形成以總隊訓練基地為主體、支隊級訓練基地為補充的訓練保障格局。加強裝備器材保障。按照單兵“箱式化”、中隊“機械化”、支(大)隊“一體化”的原則,科學制定機動部隊裝備編配標準,使各類裝備形成系列、相互兼容,確保跨區增援時能立即協同作戰,迅速形成戰鬥力。要健全經費保障機制,合力加大投入,重點配備特種警械、特種車輛、模擬訓練、應急保障等裝備器材,形成結構合理、功能匹配、綜合集成的裝備體系,滿足邊境地區全域機動作戰需要。加強思想政治保障。認真落實全軍政治工作會議精神,將機動部隊官兵的思想和行動高度統一到習主席的重大決策部署上來,把理想信念、黨性原則、戰鬥力標準和政治工作威信牢固立起來,充分發揮政治工作的生命線作用。要搞好政治思想教育,推動政治工作進操場、進一線,將邊防機動部隊官兵培育成有靈魂、有本事、有血性、有品德的新一代革命軍人。要鍛造能打勝仗的幹部隊伍,按照“好幹部”標準選人用人,把人才建設融入實戰能力建設全程。要落實從優待警,營造拴心留人的良好環境,為實戰能力建設提供有力的政治保證。
  (作者系公安部邊防管理局黨委委員、副局長)
  (原標題:全面加強公安邊防機動部隊實戰能力建設)
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